為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質量和效率，制訂本辦法。

　　一、審查組織

　　國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學技術工業(yè)委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

　　二、審查主要依據(jù)

　�。ㄒ唬�黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

　　（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。

　�。ㄈ�）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。

　　（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

　　（五）土地利用現(xiàn)狀調查及其他相關調查資料。

　　三、審查重點

　�。ㄒ唬┚幹圃瓌t。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

　�。ǘ�）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

　　（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

　　（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協(xié)調，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)范范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解是否與各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模銜接到位。

　�。�六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

　　四、審查報批程序

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　　省、自治區(qū)、直轄市土地行政管理部門在組織編制規(guī)劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協(xié)調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導。

　�。ǘ�）申報

　　規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件兩份。

　　國務院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉國土資源部組織審查。

　�。ㄈ�）審查

　　國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

　　在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

　　國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月。有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協(xié)調。

　　（四）批復

　　國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。

　　凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

　　規(guī)劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

　　五、其他

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。

國土資源部