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2013-09-13 15:27 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳(局),海南省國土海洋環(huán)境資源廳,重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室:
為切實落實黨中央關(guān)于“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”、“把節(jié)約放在首位”的資源政策,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前期的管理,部制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》(以下分別簡稱《編寫內(nèi)容》和《審查大綱》),現(xiàn)印發(fā)你們,請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。各級地礦行政管理機關(guān)在受理采礦權(quán)申請時,必須加強對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》(以下簡稱開發(fā)利用方案)的審查,保證開發(fā)利用方案編寫的規(guī)范化和審查工作的質(zhì)量,嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān),使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項通知如下:
一、今后,凡新建礦山申請采礦權(quán)時,申請人必須按《編寫內(nèi)容》的要求編報開發(fā)利用方案,采礦登記管理機關(guān)必須按《審查大綱》的要求對開發(fā)利用方案進行審查,并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的、重要的程序,納入采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責(zé)任制中。開發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報告或礦山設(shè)計之中,不應(yīng)影響采礦登記管理機關(guān)對開發(fā)利用方案的專門審查。
二、開發(fā)利用方案的審查是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作,為在目前的行政管理中加強此項工作,審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機構(gòu)或有設(shè)計資格的單位代為組織,由其聘請熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作。
三、承擔(dān)審查工作的機構(gòu)對開發(fā)利用方案審查后,應(yīng)向登記管理機關(guān)報送書面審查意見(附:參加審查的專家名單,并由本人簽字)。審查意見經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審定。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開發(fā)利用方案,登記管理機關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。
四、受聘審查的機構(gòu)未按審查大綱內(nèi)容進行審查的,應(yīng)由登記管理機關(guān)提出重審或由登記管理機關(guān)組織復(fù)審。有三次以上重審或復(fù)審記錄的機構(gòu),不應(yīng)再承擔(dān)開發(fā)利用方案的審查工作。各級地礦主管部門對在審查中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄的專家和機構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消審查資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求
一、概述
(一)礦區(qū)位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。如為改擴建礦山,應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀、特點及存在的主要問題。
。ǘ┚幹埔罁(jù)
1.簡述項目前期工作進展情況及與有關(guān)方面對項目的意向性協(xié)議情況。
2.列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。如經(jīng)儲量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)勘探報告、選礦試驗報告、加工利用試驗報告、工程地質(zhì)初評資料、礦區(qū)水文資料和供水資料等。對改、擴建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實際資料,如礦山總平面現(xiàn)狀圖、礦床開拓系統(tǒng)圖、采場現(xiàn)狀圖和主要采選設(shè)備清單等。
二、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測
。ㄒ唬┰摰V產(chǎn)在國內(nèi)外需求情況和市場供應(yīng)情況
1.礦產(chǎn)品現(xiàn)狀及加工利用趨向。
2.國內(nèi)外近、遠期的需求量及主要銷向預(yù)測。
。ǘ┊a(chǎn)品價格分析
1.國內(nèi)外礦產(chǎn)品價格現(xiàn)狀。
2.礦產(chǎn)品價格穩(wěn)定性及變化趨勢。
三、礦產(chǎn)資源概況
。ㄒ唬┑V區(qū)總體概況
1.礦區(qū)總體規(guī)劃情況。
2.礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況。
3.該設(shè)計與礦區(qū)總體開發(fā)的關(guān)系。
(二)該設(shè)計項目的資源概況
1.礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征。
2.礦床開采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。
3.設(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量。
4.對地質(zhì)勘探報告的評述。
四、主要建設(shè)方案的確定
。ㄒ唬╅_采方案
1.建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案。
??可能的建設(shè)規(guī)模(兩個以上方案比較);
??推薦規(guī)模方案的簡要論證;
??可供選擇的產(chǎn)品方案;
??推薦產(chǎn)品方案簡要論證。
2.確定開采儲量。
。?采礦權(quán)人在登記管理機關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)礦床賦存條件、勘探程度,并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求,結(jié)合礦石品位變化,對開采品位進行技術(shù)、經(jīng)濟論證,確定開采礦體的最低品位,在此基礎(chǔ)上,圈定礦體,并確定開采對象。有共、伴生礦產(chǎn)的,必須體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。
3.礦床的開采方式。
??根據(jù)礦體賦存情況及開采技術(shù)條件等因素,對礦床的開采方式進行分析研究。對于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢不明顯的礦床,應(yīng)進行開采方式的技術(shù)經(jīng)濟比較,確定最佳方案。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開采時,應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時間上和空間上的互相關(guān)系。
4.開拓運輸方案及廠址選擇。
??根據(jù)地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求,對各種可供比較選擇的開拓運輸系統(tǒng)及廠址配套方案,進行技術(shù)經(jīng)濟論證,提出推薦方案。
(二)防治水方案
當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時,需采取地下和地表的防治水措施,以確保安全生產(chǎn),應(yīng)進行全面防治水方案的綜合比較,并提出推薦方案。
五、礦床開采
。ㄒ唬┞短扉_采
1.露天開采境界:闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比。
2.確定露天采場最終邊坡要素。
3.工作面階段回采率。
4.圈定露天開采境界,應(yīng)進行不同境界方案比較,確定最優(yōu)境界。
。ǘ┑叵麻_采
1.確定礦區(qū)開采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù)。
2.推薦的生產(chǎn)能力及能力驗證。
3.利用遠景儲量擴大生產(chǎn)能力或延長礦山生產(chǎn)年限的可能性。
4.開采崩落范圍的確定。
5.簡述開采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對采礦方法選擇的影響。
6.采礦方法選擇和比較,論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。
7.礦塊的結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井、采區(qū)、礦塊(工作面)的采礦回采率。
六、選礦及尾礦設(shè)施
。ㄒ唬┻x礦方案
1.選礦試驗研究及評價。
。?選礦試驗研究主要成果,并對其作出技術(shù)經(jīng)濟評價,指出存在問題及今后工作意見;
。?大、中型礦山應(yīng)進行工業(yè)或半工業(yè)實驗結(jié)果,應(yīng)有加工評價試驗結(jié)論。
2.根據(jù)選礦試驗研究結(jié)果及評價資料提出推薦的選礦方案。
3.對難選礦種,根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗廠。并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設(shè)備選擇。
(二)尾礦設(shè)施
1.初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術(shù)或市場原因暫不能利用的礦產(chǎn),應(yīng)有保護的措施。
2.尾礦庫址選擇(應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料)。
3.尾礦綜合利用設(shè)想。
4.尾礦水的處理利用。
七、環(huán)境保護
。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境報告
1.對采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌、滑坡、泥石流、尾礦垮壩等應(yīng)做出評價,并提出切實可行的監(jiān)測預(yù)防措施。
2.對采礦引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評價。
3.露天開采,應(yīng)作邊坡穩(wěn)定性評價;坑采的,應(yīng)作采空塌陷范圍預(yù)測;
4.礦山閉坑時對造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施。
。ǘ┑V山環(huán)境影響報告書、水土保持和土地復(fù)墾方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定編寫相應(yīng)的內(nèi)容。
八、開發(fā)方案簡要結(jié)論
。ㄒ唬┰O(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量和根據(jù)礦床規(guī)模確定的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限
。ǘ┊a(chǎn)品方案
。ㄈ⿵S址及開拓運輸方案
。ㄋ模┎、選工藝方案
。ㄎ澹┚C合回收、綜合利用方案
。⿲こ添椖慷笠C合評價
。ㄆ撸┐嬖诘闹饕獑栴}及建議
附表:綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表
九、附圖
1.開拓系統(tǒng)縱投影圖。
2.帶有礦區(qū)范圍、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。
3.礦區(qū)總平面圖。
4.露天采礦最終境界圖。
5.采礦方法標(biāo)準(zhǔn)圖。
《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查大綱
采礦權(quán)申請人依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍,申請取得采礦許可證時,采礦登記管理機關(guān)對其報送的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》應(yīng)對以下內(nèi)容進行審查:
一、方案編寫的資格審查
開采下列礦區(qū)、礦區(qū)和礦種的,其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須由具有國家批準(zhǔn)礦山設(shè)計資格的單位進行編寫:
1.開采海域礦產(chǎn)資源;
2.外商投資礦山企業(yè);
3.開采能源和金屬礦產(chǎn);
4.上述之外的大、中型礦山。
小型以下礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案可由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地礦主管部門認(rèn)定的具有設(shè)計能力的單位進行編寫。
二、開采儲量確定的合理性的審查
設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供,并依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》進行認(rèn)定,滿足相應(yīng)的設(shè)計要求。在經(jīng)濟合理和技術(shù)可能的前提下,以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則,確定合理的經(jīng)濟開采品位,并以此圈定礦體(礦床)。確定的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)品市場等方面的要求。對于目前暫不宜開采的貧礦,應(yīng)制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續(xù)回采方案,以利于今后可能進行的開采活動。
三、礦山建設(shè)規(guī)模的審查
在儲量有保障、適合大規(guī)模開采的礦區(qū),必須實施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方針,避免大礦小開、整礦零開。依據(jù)開采技術(shù)條件、市場需求等因素,在總體規(guī)劃之后,可采取分期建設(shè)、滾動發(fā)展,逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模的方式,使企業(yè)(礦區(qū))持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn)。
礦山設(shè)計服務(wù)年限參考礦山設(shè)計規(guī)范。
四、開采方案的審查
開采方案應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟和充分利用資源”的原則來確定。做到貧富兼采、采剝(掘)并舉、剝離(掘進)先行。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)比照國內(nèi)同類礦山的平均先進水平。在經(jīng)濟合理的情況下,首先考慮采取先進的開采技術(shù)。
采礦方式依據(jù)礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件,通過計算和論證確定。
確定開拓系統(tǒng)要有利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱,提升運輸系統(tǒng)應(yīng)減少運輸過程中礦石的損失、貧化。礦山的開拓系統(tǒng)也需通過方案比較確定。
采礦方法依據(jù)地質(zhì)條件和開采技術(shù),考慮采掘工程量、回采效率、出礦品位和資源回收率等方面的指標(biāo),通過方案比較,確定適宜的采礦方法。
五、選礦加工方案的審查
依據(jù)礦石的性質(zhì)、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)等特點,經(jīng)過充分的選礦試驗工作和方案比較,選定合理的選礦方法、工藝條件和先進的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。入選的原礦中含其他具利用價值的共、伴生礦產(chǎn)時,應(yīng)進行充分的綜合回收、綜合利用試驗研究工作,進行方案論證,確定合理的分選回收流程。對目前暫不能回收利用的部分,要提出可行的保護性處理措施。
設(shè)計的選礦工藝流程,應(yīng)采用先進技術(shù)和高效裝備,精礦品位、產(chǎn)率指標(biāo)得到保障,尾礦品位有效控制,選礦加工的總體水平達到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的要求。
六、環(huán)境保護、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查
重點審查廢石場的建設(shè)、礦井水的排放、選礦廠粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用、尾礦壩的建設(shè)、尾礦水排放的方式和影響、土地(草原、林地)復(fù)墾利用以及其他有關(guān)項目。
礦山建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書按程序上報并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn);
礦山的開發(fā)利用方案中,應(yīng)有水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案,并按規(guī)定已上報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告,對礦山開采可能引起的地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流、水文地質(zhì)條件的變化)以及對土地資源的破壞應(yīng)采取預(yù)防措施。
七、礦山安全的審查
礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計,必須經(jīng)勞動安全行政主管部門的審查。
國土資源部
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