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國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》貫徹實(shí)施工

2013-09-13 15:11    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)、地礦廳(局),各直屬單位,部機(jī)關(guān)各司局:

  《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過,將于1999年10月1日起施行。《行政復(fù)議法》是一部規(guī)范政府行為、制約行政權(quán)力的重要法律,是土地行政主管部門、地礦行政主管部門開展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。保證《行政復(fù)議法》全面、正確地實(shí)施,對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)土地行政主管部門、地礦行政主管部門依法行政、從嚴(yán)治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作,特作如下通知:

  一、抓好《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

  各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要從貫徹依法治國(guó)基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施的重要意義,認(rèn)真組織本部門的全體工作人員學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》,深刻領(lǐng)會(huì)《行政復(fù)議法》的精神實(shí)質(zhì),全面理解和掌握《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好,切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把宣傳《行政復(fù)議法》放到同宣傳《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》同等重要的地位,利用各種宣傳輿論工具,采取生動(dòng)活潑的形式,廣泛深入地宣傳《行政復(fù)議法》,使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度,學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。要通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式組織培訓(xùn)。在《行政復(fù)議法》實(shí)施前,土地行政主管部門、地礦行政主管部門具體承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的工作人員都應(yīng)接受一次《行政復(fù)議法》的專業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后,方能從事行政復(fù)議工作。

  二、建立規(guī)范性文件的法律審核制度

  《行政復(fù)議法》將部分抽象行政行為列入行政復(fù)議審查范圍,啟動(dòng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督程序,對(duì)切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,確保行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有十分重要的意義。各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范抽象行政行為,認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作。在《行政復(fù)議法》實(shí)施前,要對(duì)本部門發(fā)布的所有規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行一次清理,該廢止的廢止,該修訂的修訂。同時(shí),要逐步建立起規(guī)范性文件的法律審核制度。今后,凡是土地行政主管部門、地礦行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件,發(fā)布前都要報(bào)本部門的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核,以確保規(guī)范性文件的合理、合法。

  三、掌握《行政復(fù)議法》中有關(guān)自然資源行政復(fù)議案件的特殊規(guī)定

  《行政復(fù)議法》第三十條對(duì)涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議案件作了一些比較特殊的規(guī)定,確立了行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)具體行政行為的行政復(fù)議前置程序以及省級(jí)人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度。這是及時(shí)、有效地化解自然資源爭(zhēng)議,保證自然資源合理利用的客觀需要,各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定,切實(shí)做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作。實(shí)行行政復(fù)議前置程序以后,土地行政主管部門、地礦行政主管部門受理的確權(quán)行政復(fù)議案件的數(shù)量將會(huì)有所提高,各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要依法做好確權(quán)行政復(fù)議案件的受理工作,嚴(yán)格掌握政策和法律界限,不斷提高審理質(zhì)量。省級(jí)人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度,使省級(jí)人民政府在確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)方面負(fù)有很大的責(zé)任,對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益至關(guān)重要。各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要積極配合省級(jí)人民政府做好確認(rèn)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作,并注意在實(shí)踐中探索行政復(fù)議工作的規(guī)律,研究分析典型案例,探討解決問題的辦法。

  四、做好行政復(fù)議案件的受理審理工作

  《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議案件的受理范圍,嚴(yán)格了行政復(fù)議案件的審查程序,將當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限由十五日延長(zhǎng)至六十日,將復(fù)議申請(qǐng)的審查時(shí)限由十日縮短為五日,并規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的口頭申請(qǐng)。各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門在受理審理行政復(fù)議案件時(shí),都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。要認(rèn)真審查復(fù)議申請(qǐng),對(duì)符合法定條件的要積極受理。審理案件,要嚴(yán)格遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,認(rèn)真調(diào)查研究,注意傾聽當(dāng)事人的意見,充分搜集證據(jù),弄清事實(shí)和法律依據(jù)。要對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,要依法予以撤銷或者變更。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。

  五、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

  按照《行政復(fù)議法》實(shí)施后,土地行政主管部門、地礦行政主管部門的行政復(fù)議任務(wù)十分繁重,迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。地、市以上各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門都要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神,建立和完善本部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),配備專職行政復(fù)議人員,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與本部門的法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。要選拔有一定政策水平,作風(fēng)正派,責(zé)任心強(qiáng),熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作,努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍,使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門法制工作包括行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。

  土地行政主管部門、地礦行政主管部門在辦理行政復(fù)議案件時(shí),都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)要在行政經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支,?顚S。要保障其法制工作機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi),并為其提供必要的設(shè)備、條件。

  六、建立完善行政復(fù)議的各項(xiàng)制度

  各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要在總結(jié)本部門行政復(fù)議工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實(shí)際,建立完善行政復(fù)議的各項(xiàng)制度。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定,制定或者修訂本部門的行政復(fù)議辦法,建立和完善復(fù)議管轄制度、復(fù)議案件審理程序等行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度;進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議申請(qǐng)書、復(fù)議裁決書、復(fù)議決定書等行政復(fù)議的各類文書格式,完善行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、重大復(fù)議案件備案制度等,逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作的規(guī)范化、制度化。

  七、全面推進(jìn)依法行政工作

  九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案,以根本大法的形式確立了依法治國(guó)的基本方略。在實(shí)施依法治國(guó)的基本方略中,依法行政是關(guān)鍵!缎姓䦶(fù)議法》的頒布實(shí)施,是貫徹依法治國(guó)基本方略的重大步驟,為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供了契機(jī)。各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé),并逐步建立和完善權(quán)力制約機(jī)制,政務(wù)公開機(jī)制、過錯(cuò)追究機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等一整套依法行政的基本制度,全面推進(jìn)本部門的依法行政工作。

  各級(jí)土地行政主管部門、地礦行政主管部門要抓緊做好《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作,把行政復(fù)議工作中遇到的問題,取得的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)情況,及時(shí)告國(guó)土資源部政策法規(guī)司。

國(guó)土資源部

責(zé)任編輯:莫回頭
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