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2013-09-13 10:34 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則
第二章 項目申報
第三章 項目審查和年度項目計劃與預(yù)算下達
第四章 項目實施管理
第五章 項目驗收及成果管理
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強國家投資土地開發(fā)整理項目的管理,切實做好耕地開發(fā)工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關(guān)于《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱“項目”)是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。項目包括重點項目、示范項目和補助項目。
重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的,集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。
示范項目是指國家在耕地開發(fā)中,為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù),具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。
補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補助的土地開發(fā)整理項目。
第三條 項目的審查確定和組織實施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
。ㄒ唬┍Wo和改善生態(tài)環(huán)境,促進土地資源可持續(xù)利用;
(二)增加有效耕地面積,促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;
(三)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃),符合土地利用年度計劃;
。ㄋ模┮酝恋卣砗屯恋貜(fù)墾為主,適度開發(fā)未利用土地;
。ㄎ澹┎捎孟冗M科學(xué)技術(shù),達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;
。┮虻刂埔,先易后難,調(diào)動社會各方面的積極性。
第四條 國土資源部負責(zé)項目的審查確定、年度項目計劃與預(yù)算的編制、項目實施監(jiān)督檢查及項目終驗等管理工作;地方土地行政主管部門負責(zé)組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。
第二章 項目申報
第五條 國家對項目建設(shè)實行一年一定制度。新建項目實行年度申報與審定,續(xù)建項目實行年度核定。
第六條 各。▍^(qū)、市)土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃)、土地利用年度計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費收入預(yù)算負責(zé)組織項目申報。
項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申請的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見,。▍^(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后,由。▍^(qū)、市)土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實行一年一報,每年申報時間為第四季度。
申報項目原則上以重點項目為主,示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重,造成耕地大量減少的地區(qū),不應(yīng)安排重點項目和示范項目。
第七條 項目申報條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)重點項目申報條件
1.基礎(chǔ)條件:項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施;或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程,村莊改造等建設(shè)方案,有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,擬同步規(guī)劃、同步實施;或上述幾項建設(shè)正在實施。
2.建設(shè)規(guī)模:
土地開發(fā):丘陵山區(qū)100~600公頃(1500~9000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于20公頃(300畝),片塊不超過10片;平原地區(qū)400~2000公頃(6000~30000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于50公頃(750畝),片塊不超過10片。
土地整理:丘陵山區(qū)100~1000公頃(1500~15000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于40公頃(600畝),片塊不超過10片;平原地區(qū)400~2000公頃(6000~30000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于60公頃(900畝),片塊不超過10片。
土地復(fù)墾:丘陵山區(qū)60~400公頃(900~6000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于20公頃(300畝),片塊不超過10片;平原地區(qū)200~1000公頃(3000~15000畝),項目相對集中連片,單片面積不少于60公頃(900畝),片塊不超過10片。
3.項目凈增耕地面積比例:土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積60%;土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%;土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%。
4.資金配套:國家根據(jù)批準的項目預(yù)算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套,其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各。▍^(qū)、市)確定。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。
(二)示范項目申報條件
1.基礎(chǔ)條件:項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施;或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路,水利、電力工程,村莊改造等建設(shè)方案,有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,擬同步規(guī)劃、同步實施;或上述幾項建設(shè)正在實施。項目具有代表性。
2.管理工作:項目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套、管理機制與手段、應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。
3.建設(shè)規(guī)模:不高于重點項目同等類型建設(shè)規(guī)模。
4.資金配套:國家根據(jù)批準的項目預(yù)算安排投資。項目投資以中央資金為主,地方進行資金配套。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。
。ㄈ┭a助項目申報條件
1.項目所在地區(qū):貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項目建設(shè),能增加耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。
2.建設(shè)規(guī)模:項目相對集中連片,丘陵山區(qū)100公頃(1500畝)以上,平原地區(qū)200公頃(3000畝)以上。
3.資金配套:國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補助。其余資金由各。▍^(qū)、市)根據(jù)地方各級財力自行解決。
第八條 項目申報要求:
(一)規(guī)劃建設(shè)期:重點項目、示范項目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年,補助項目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年。
。ǘ┵Y金使用范圍:符合國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定。
。ㄈ┩顿Y額度:依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實際情況進行投資測算,但項目投資標準不得超過規(guī)定的預(yù)算標準。
。ㄋ模╉椖吭u估論證:重點項目與示范項目應(yīng)由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。
第九條 項目申報材料:
。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市)土地行政主管部門申請報告;
(二)項目可行性研究報告與評估意見;
。ㄈ┦。▍^(qū)、市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃)的審核意見;
。ㄋ模┥婕巴恋亻_發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件;
。ㄎ澹╉椖靠傮w規(guī)劃圖、項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖;
。┢渌嘘P(guān)資料(如有關(guān)影像資料等)。
第十條 國土資源部根據(jù)年度項目計劃與預(yù)算,每年對續(xù)建項目進行核定。。▍^(qū)、市)土地行政主管部門負責(zé)組織上報核定續(xù)建項目所需材料,上報材料時間為每年7月。核定續(xù)建項目的上報材料包括:
。ㄒ唬┠甓软椖坑媱澟c預(yù)算實施情況;
。ǘ├m(xù)建年度計劃任務(wù);
(三)配套資金承諾意見。
第三章 項目審查和年度項目計劃與預(yù)算下達
第十一條 國土資源部對申報項目進行審查,其中,對建設(shè)規(guī)模超過600公頃(9000畝,含9000畝)的重點項目組織進行評估,符合規(guī)定要求的,納入部土地開發(fā)整理項目庫(備選庫);并通知有關(guān)。▍^(qū)、市)土地行政主管部門組織項目申報單位,按規(guī)定要求編制項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算,逐級上報。
。▍^(qū)、市)土地行政主管部門對項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算進行審核,將審核同意的項目排列優(yōu)先順序,報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。
第十二條 國土資源部對上報的項目規(guī)劃設(shè)計、年度項目計劃和預(yù)算進行審查,符合部有關(guān)規(guī)定的,納入部土地開發(fā)整理項目庫(初審庫)。
第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地利用年度計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費收入預(yù)算、項目入庫(初審庫)情況、項目計劃任務(wù)完成情況等,組織編制國家年度項目計劃與預(yù)算,并通過部專題會議或部長辦公會議確定。
國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目是在各。▍^(qū)、市)推薦意見的基礎(chǔ)上,從部土地開發(fā)整理項目庫(初審庫)中篩選。
對于續(xù)建項目,在項目承擔(dān)單位按時保質(zhì)完成上一年度項目計劃任務(wù)與預(yù)算,且上報材料符合要求的前提下,按原批準的項目建設(shè)規(guī)模與期限,納入年度項目計劃和預(yù)算。
第十四條 國土資源部將國家年度項目預(yù)算報送財政部,經(jīng)同意后,由財政部和國土資源部共同下達年度項目計劃與預(yù)算。
下達執(zhí)行的國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目納入部土地開發(fā)整理項目庫(預(yù)算庫)并予以公告。
第四章 項目實施管理
第十五條 項目申報單位根據(jù)批準下達的年度項目計劃與預(yù)算,在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織項目實施。
批準下達的年度項目計劃與預(yù)算和申報的年度項目計劃與預(yù)算不一致的,項目申報單位應(yīng)按批準的年度項目計劃與預(yù)算執(zhí)行,并將實施方案逐級上報國土資源部備案。
第十六條 項目實施應(yīng)實行公告、工程招投標、項目法人、工程監(jiān)理等管理制度。
項目實施應(yīng)采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔(dān)單位簽訂實施合同,并按照合同規(guī)定嚴格管理。
第十七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
。▍^(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實施情況。
第十八條 年度項目計劃與預(yù)算一經(jīng)下達,原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的,須報原批準機關(guān)批準。
第十九條 項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系,項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整;項目竣工后,應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。
第五章 項目驗收及成果管理
第二十條 年末或項目竣工后,土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準下達的項目計劃與預(yù)算,按照國土資源部《土地開發(fā)事理項目驗收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定,及時組織項目的年度驗收或竣工驗收。項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項目的結(jié)算或決算工作。
項目驗收內(nèi)容主要包括:項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況、項目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。
第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。
。ㄒ唬┳圆。項目計劃任務(wù)完成后,縣(市、區(qū))或地(市)土地行政主管部門組織開展自查;自查完成后,向。▍^(qū)、市)土地行政主管部門提出驗收申請,并將自查情況和有關(guān)材料一并上報。
。ǘ┏躜灐S嘘P(guān)。▍^(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗收申請后,及時組織驗收組,對自查成果進行初驗。在本。▍^(qū)、市)范圍內(nèi),所有項目初驗后,將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總,報國土資源部。
。ㄈ┙K驗。國土資源部根據(jù)。▍^(qū)、市)初驗情況,組織進行項目終驗。其中,補助項目委托有關(guān)。▍^(qū)、市)土地行政主管部門進行終驗。
國土資源部根據(jù)項目驗收情況對年度項目計劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布。
第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認年度項目任務(wù)完成的,作為該項目下一年度續(xù)建的依據(jù);確認項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)全部完成并通過竣工驗收的,頒發(fā)項目合格證書。對驗收不合格的項目,責(zé)令限期整改;規(guī)定期限內(nèi)不糾正的,停止安排下一年度項目計劃并取消項目所在縣(市、區(qū))申報項目資格。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規(guī)行為的,按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
第二十三條 項目竣工驗收合格后,新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補平衡補充耕地指標。
第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護,并不斷提高質(zhì)量,符合條件的,劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用,未確定土地使用權(quán)的,可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。
第二十五條 項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作,從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料,要收集整理,立卷歸檔,妥善保管。
第六章 附則
第二十六條 各省(區(qū)、市)土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法規(guī)定,制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項目的管理辦法,并報國土資源部備案。
第二十七條 本辦法由國土資源部負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。
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