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2013-09-13 10:31 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局:
發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是集約用地和保護(hù)耕地的有效途徑。但是,在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中,一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權(quán)益等問題。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)文件精神,現(xiàn)對(duì)在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)問題通知如下:
一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展
各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要認(rèn)真貫徹“合理布局,科學(xué)規(guī)劃,規(guī)模適度,注重實(shí)效”的精神,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。尚未完成縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的,要加快編制。如果規(guī)劃確需調(diào)整,必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準(zhǔn)后,仍必須按規(guī)劃管地用地。
對(duì)已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的,要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。
二、立足存量,內(nèi)涵挖潛,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地
小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指標(biāo)主要通過農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決,做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。
縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn),可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于實(shí)施建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源部門單列,堅(jiān)持“總量控制,封閉運(yùn)行,臺(tái)帳管理,統(tǒng)計(jì)單列,年度檢查,到期歸還”。
要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房,節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于集中建房或進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的,可視同履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。要從嚴(yán)控制分散建房,嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。
三、深化土地使用制度改革,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地
各地要大力推進(jìn)土地的有償使用,集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地,除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外,都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要以公開、公平、公正的市場(chǎng)方式配置,凡可競(jìng)價(jià)的,要一律以招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā),對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用,積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣出讓土地的經(jīng)驗(yàn)。
要加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。對(duì)已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地,必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng);對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制建單門獨(dú)院住宅,提倡建單元樓。對(duì)已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造,要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償。不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。
四、積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,依法認(rèn)真履行規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的重要職責(zé)。對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)研究新情況,解決新問題。要按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設(shè)用地,做到依法批地、合法用地。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度,依法嚴(yán)肅查處各類違法批地、用地行為,為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。
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