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2013-09-12 17:36 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團:
為認真貫徹中央經濟工作會議和中紀委第三次全體會議精神,切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫問題,維護人民群眾切身利益,促進經濟健康發(fā)展,根據國務院關于上半年完成現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓任務的要求,國土資源部經商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設部、審計署,決定自本文下發(fā)之日起,利用一個月的時間,集中對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓,F(xiàn)將有關事項函告如下:
一、充分認識抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的重要性
一段時間以來,各地加大了對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓的力度,撤銷和整合了一批違規(guī)設立的開發(fā)區(qū),基本剎住了開發(fā)區(qū)大量圈占土地的勢頭。但是,必須清醒地看到,目前一些地方已經撤銷的開發(fā)區(qū)僅是空有其名、缺乏建設條件和建設項目的開發(fā)區(qū);有的地方以整合的名義將原有開發(fā)區(qū)簡單地加以合并,表面看數量少了,實際上規(guī)模沒有減,實質內容也沒有變;還有的地方對開發(fā)區(qū)清理整頓不積極、不主動,等待觀望,有的甚至仍在繼續(xù)大量圈占土地。上述問題的存在,導致盲目投資、低水平重復建設、大量浪費土地資源的現(xiàn)象依然存在,嚴重影響了宏觀經濟的平穩(wěn)運行和社會的穩(wěn)定。
認真解決各類開發(fā)區(qū)過多過濫問題是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級地方政府都要充分認識清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的重要性和緊迫性,集中時間和力量,抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū),切實做到減少數量、壓縮規(guī)模、提高質量。
二、采取有效措施確保清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)任務的完成
現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓,要按照國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設部、商務部《關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知》(發(fā)改外資〔2003〕2343號)要求,從嚴進行。除按規(guī)定全部撤銷縣級及以下現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)外,其余現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)包括國家級開發(fā)區(qū)擅自擴大規(guī)模的,均應按撤銷、整合、核減的要求進行整改。開發(fā)區(qū)的整改應考慮已建成使用面積占總規(guī)劃面積比例、累計投資總額、累計稅收總額等因素,全面分析、分類排隊。根據規(guī)定的標準和政策界限,該撤銷的開發(fā)區(qū)必須予以撤銷;該核減面積的必須予以核減;符合整合條件的,要按照減少數量、縮小規(guī)模、合并功能、調整布局的要求,提出整合方案;對擅自擴建又確有擴建需要的,要充分說明理由。不得以整合的名義,簡單地將開發(fā)區(qū)加以合并;不得借整合名義,表面減少開發(fā)區(qū)數量而實際沒有減少甚至擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)模;不得以整合名義將省級及以下開發(fā)區(qū)歸并到國家級;不得將已撤銷的縣級及以下開發(fā)區(qū)并入其他開發(fā)區(qū)。對縣級及以下開發(fā)區(qū)、經整改不再保留的開發(fā)區(qū)以及對擅自擴建應核減面積的開發(fā)區(qū),無論是哪一級政府或部門批準的,均應由省級人民政府行文予以撤銷和核減規(guī)劃面積,與已由省級以下政府或部門行文撤銷和核減面積的開發(fā)區(qū)一并予以公布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應將清理整頓后已撤銷、保留和擬保留的開發(fā)區(qū)清單(詳見附表),于3月25日前函告國土資源部,國土資源部會同有關部門組成專家組予以審核,審核不通過的,必須一律撤銷或者核減。
自本函下發(fā)之日起至開發(fā)區(qū)清理整頓任務完成之前,除國務院和省級人民政府批準設立的且沒有擅自擴建的開發(fā)區(qū)外,一律暫停涉及現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的調整,一律暫,F(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)建設用地的審批和供應。
對在開發(fā)區(qū)清理整頓中,該撤銷而不撤銷或者只撤銷開發(fā)區(qū)名稱,而不撤銷管理機構,繼續(xù)行使管理職能的;該核減面積而不核減的;表面經過整合減少了開發(fā)區(qū)數量而實際用地規(guī)模未減少甚至擴大規(guī)模的,均不能通過檢查驗收,必須限期整改。
三、做好國務院五部委治理整頓檢查驗收準備工作
按照今年治理整頓土地市場秩序工作的安排,有關檢查驗收工作將在開發(fā)區(qū)清理整頓完成后,于3月底開始與開發(fā)區(qū)清理整頓檢查驗收一并進行,各地應根據這一工作安排,按照《關于做好進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函》(國土資函〔2003〕382號)、《關于進一步做好治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作補充意見的函》(國土資函〔2003〕480號)和本函的精神,扎實做好接受國務院五部委檢查驗收的準備工作。尚未向國務院提交治理整頓情況報告的省、自治區(qū)、直轄市,可連同開發(fā)區(qū)清理整頓的結果于3月25日前一并向國務院提交治理整頓情況報告。已經向國務院提交過治理整頓情況報告的省、自治區(qū)、直轄市,也要按期向國土資源部專項函告各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況。
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