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2013-09-12 17:19 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神,現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作提出以下意見(jiàn):
一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件
(一)《決定》下發(fā)后,通過(guò)清理有關(guān)文件,對(duì)仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方,繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
。ǘ└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)首先辦理經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部確認(rèn)納入2004年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批;年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的,再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)或市、縣,2004年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批;沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo),擅自批準(zhǔn)用地的,按非法批地查處。
。ㄈ⿲(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi),在2004年年底前未足額償還的市、縣,暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
。ㄋ模⿲(duì)2004年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào))的要求,將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣,暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作
。ㄎ澹┏鞘蟹峙谓ㄔO(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)整體方案,有控制性規(guī)劃的,還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)附具項(xiàng)目名單,列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。
。┠茉、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的,仍按原規(guī)定報(bào)批用地;實(shí)施后,屬國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革等部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),其中征收土地面積超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的,土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
。ㄆ撸└黝惤ㄔO(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目,依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的,規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批;其它項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的,按法定程序修改規(guī)劃后,方可報(bào)批用地。
。ò耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其它有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的,應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地,市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在5個(gè)批次內(nèi)。
。ň牛┺r(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過(guò)程中,新址用地必須符合規(guī)劃,納入計(jì)劃;涉及占用農(nóng)用地的,不得以土地置換為名,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。
。ㄊ⿲(duì)違法用地,須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的,在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí),須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況,征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開(kāi)墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。
。ㄊ唬┭a(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的,耕地開(kāi)墾費(fèi)必須列入工程投資概算,補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收;建設(shè)單位繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的,報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的,報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來(lái)源情況的說(shuō)明。
三、強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理
。ㄊ┏鞘蟹峙谓ㄔO(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,國(guó)土資源管理部門應(yīng)全額下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書,由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后,再下達(dá)批復(fù)文件。
。ㄊ﹪(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況,應(yīng)及時(shí)向部和省級(jí)國(guó)土資源部門備案。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)或市、縣,暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
。ㄊ模┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的,有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的,按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
。ㄊ澹┱鞯匮a(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;未按期全額支付到位的,市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。
。ㄊ⿲(duì)一個(gè)成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中包含多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地,在一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后,供地時(shí)應(yīng)區(qū)分各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地用途和用地性質(zhì),依據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家供地政策分別供地。
(十七)城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,國(guó)土資源部門應(yīng)通過(guò)新聞媒體或其他形式向社會(huì)公開(kāi)批準(zhǔn)情況;建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場(chǎng)地懸掛,接受社會(huì)的監(jiān)督。
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