各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

　　一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結構調整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

　　各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產(chǎn)能過剩、重復建設帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系。

　�。ǘ�）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變“調節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調整產(chǎn)品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

　　（三）統(tǒng)籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

　　二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設項目環(huán)評管理

　�。ㄋ模┨岣攮h(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

　�。ㄎ澹┘訌妳^(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)建設項目的規(guī)模、布局以及結構。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

　�。�六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

　　三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

　�。ㄆ撸┣宀橥怀霏h(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查，重點調查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

　　（八）強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

　�。ň牛┘訌娊ㄔO項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

　　四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

　�。ㄊ�）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責令停止生產(chǎn)，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè)）實行強制性清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

　　（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備的；為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

　�。ㄊ�二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

　�。ㄊ�三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關要求，對越權審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關領導的責任。

　�。ㄊ�四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

　　二○○九年十月三十一日

　　國土資源部